Тому зміст зобов'язання в таких випадках зумовлюється поряд із законом не тільки договором, а й адміністративним актом, на основі якого він укладений. Широке поширення складний юридичний склад, що включає планово-адміністративний акт і укладений на його основі договір, отримав в період існування планової економіки. Планово-адміністративним актам в умовах планової економіки відводилась надзвичайно важлива роль: вони забезпечували існування необхідних господарських зв'язків між підприємствами і організаціями незалежно від їх економічних інтересів, а також можливість централізованого планового управління економікою в масштабах всієї країни в цілому. Ув'язнений ж на основі планово-адміністративного акту договір повинен був забезпечити поєднання інтересів окремих ланок народного господарства, що беруть участь в цивільному обороті. Тому в цивілістичної науці тривалий час панувала думка, що в складному юридичному складі знайдено найбільш адекватна правова форма, що дозволяє поєднувати планові і товарно-грошові почала в нашій економіці. Передбачалося, що потреби централізованого планового управління народним господарством втілюються в планово-адміністративних актах, а самостійність і ініціатива окремих товаровиробників реалізуються в договорах, що укладаються між ними на основі цих планово-адміністративних актів. При цьому з задоволенням відзначалося, що договір в складному юридичному складі набуває цілий ряд нових функцій: засоби планування, виявлення помилок у плануванні, уточнення і конкретизації планових завдань і т. п. Тим часом, купуючи нові функції, договір у складному юридичному складі якось непомітно втратив ті властивості, які дозволяють йому забезпечувати необхідний поведінку сторін за договором у рамках опосре-дмемо їм товарно-грошових відносин. Навпаки, договір сам став потребувати адміністративні заходи, що забезпечують його виконання. Тому сторони в плановому договорі квапили до його виконання адміністративно-правовими засобами: облік в адміністративному порядку ступеня виконання договорів; покладання адміністративної обов'язки щодо стягнення з боку, порушує договір, штрафних санкцій; адміністративна відповідальність за незастосування цих санкцій і т. п. Фактично товарно - грошові за своєю природою відносини економічного обороту вдягалися в невластиву їм адміністративно-правову форму, що і стало однією з причин застійних явищ у нашій економіці. У зв'язку з викладеним слід визнати, що спроби поєднати непоєднуване (план і договір) в одному складному юридичному складі не увінчалися і не могли увінчатися успіхом.
|
